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                                          mg游戏
                                          國企改革分類監管的績效評價
                                          發佈時間:2019-04-02|mg游戏欄目:發表論文點擊:

                                          一、研究背景

                                          改革開放以來 ,中國經濟實現了從計劃經濟轉向市場經濟、從傳統農業國轉向工業國的“雙重轉型”(厲以寧 ,2013)  。發展本質上就是經濟結構的成功轉型(錢納裏等  ,1995),產業結構變遷有利於推動經濟結構調整與發展方式轉變 。產業結構變遷源於經濟發展過程中生產要素在各部門中的重新配置以及要素投入與產出水平之間的耦合程度(幹春暉等 ,2011)。正如陳佳貴和黃羣慧(2005)所言 ,工業部門的結構變遷對於經濟結構調整以及經濟實現數量擴張向質量提高的發展方式轉變至關重要 。國有企業改革從改革開放初期一直延續至今 ,在工業行業層面表現爲所有制稟賦結構的變化,即國有經濟與非國有經濟的二元經濟結構,這樣的二元經濟結構一定程度上制約了經濟發展與結構調整 。鑑於工業行業長期以來一直是國有企業比重高、國有經濟所主導的領域 ,工業行業的穩步成長與結構調整離不開國有部門改革的影響。針對這一問題的問答,不僅可以拓展工業化進程相關命題的研究價值,而且對於回顧國有企業改革歷程和經驗,更好地指導推進現階段國有企業改革、從“管企業”過渡到“管資本”,釋放國有企業改革的政策紅利和結構紅利具有重要的參考意義 。爲此,本文選取工業行業爲研究對象,從國有企業改革的所有制結構視角分析其國企改革分類監管對工業部門發展的影響機制。

                                          二、機理分析

                                          國有部門改革在企業層面表現爲對國有企業的混合所有制改革。國有企業效率一直是國內外學者關注的焦點問題,尤其是對處在轉型階段的發展中國家而言,普遍的觀點認爲國有企業的效率要低於民營企業或私有企業,而對國有企業的產權結構改革會改善國有企業的效率。對於中國國有企業而言 ,國有企業效率以及國有企業改制後的績效成爲國內外學者研究的重點 。國有企業效率分爲直接效率和間接效率 ,直接效率包括技術效率、創新效率、股權績效、代理成本、全要素生產率等(劉瑞明 ,2013)。間接效率指國有企業整體對產業或宏觀層面經濟績效的影響 ,國有企業效率低下導致的“增長拖累”效應是其間接效率的具體形式,在預算軟約束的條件下 ,進一步拖累非國有企業的發展 ,而預算軟約束源於國有企業的“政策性負擔”(林毅夫等 ,2004)。

                                          在國有企業肩負政策性負擔的同時,地方mg游戏也會對國有企業實行相應的政策扶持,例如稅收、要素價格優惠等,以此來維持國有企業利潤及生存環境。隨着國有企業改革的不斷深入 ,偏向國有企業的政策扭曲和制度性壁壘也在不斷降低。如果從整個行業或地區的視角看 ,國有經濟比重不僅可以度量行業或部門的行政性壁壘(劉小玄,2003) ,而且可以反映地區的所有制結構(吳振宇和張文魁,2015)。在行業層面,國有經濟比重越高 ,該行業的行政進入壁壘越大 。夏紀軍和王磊(2015)研究了行政壁壘對中國製造業市場結構和生產率的作用機制,行政性壁壘的降低通過改善國有企業與非國有企業間的資源配置效率提升製造業總量生產率水平 。在省級層面,國有經濟比重度量了該地區所有制結構 ,所有制結構是制約經濟發展水平、勞動力流動、城鎮化進程重要制度因素(劉瑞明,2011 ;劉瑞明和石磊,2015)  。

                                          綜上所述 ,國有部門改革,在企業層面提高改制國有企業的效率,通過產權結構、代理成本、政策性負擔等改革措施來改善企業績效;在產業層面 ,通過減少偏向國有企業的政策扭曲和制度安排、降低行政性壁壘和行政壟斷,促進要素資源在國有企業與非國有企業、國有部門與非國有部門間的優化配置 ,進而提升總量生產率水平 ;在地區層面  ,改變了計劃經濟時期國有經濟與非國有經濟的二元結構,這是國有部門改革的所有制結構層面 ,所有制結構又是決定地區經濟增長水平的重要因素。產業結構變遷取決於要素投入結構與產出水平的耦合程度 ,要素投入結構體現在要素資源在行業間的配置效率 ,產出結構體現在給定要素投入下的產出效率(生產率水平),所有制結構又是決定要素配置與產出效率的重要制度因素。國有部門改革通過要素配置、生產率與所有制結構三方面的作用機制促進產業結構轉型升級  ,即國有部門改革的“結構變遷”效應。

                                          三、結論與啓示

                                          經過改革開放40年的發展,中國經濟實現了從計劃經濟向市場經濟轉型 ,這其中以混合所有制改革爲特徵的國有企業改革作爲一條主線貫穿其中。本文通過系統性整理改革開放以來工業部門分行業數據,尤其是對改革開放初期工業數據統計口徑的調整、行業代碼的拆分與合併,以統一的行業劃分標準構建了1978~2017年工業分行業數據庫 ,並以此爲基礎分析國有企業改革的制度背景和特徵事實 ,從宏觀層面分析國有企業改革對工業發展的影響機制。由於長期以來工業行業存在着國有部門與非國有部門的二元經濟結構 ,正是不同時期的國有企業改革逐步打破了工業部門的所有制結構,促進要素資源合理配置與產出水平的不斷提高,進而促進工業部門發展。研究發現,國有企業改革顯著促進工業部門的產出效率  ,隨着國有企業改革不斷深入 ,對工業發展的影響從產出水平提升逐步過渡到產業結構調整。

                                          本文的政策啓示在於:首先 ,混合所有制改革應體現“管資本”以優化國有經濟佈局 ,推進國有企業產權制度改革,發揮國企產權多元化帶來的優勢,提升國有企業的創新能力、創新動力和國際競爭力。其次 ,充分認識和挖掘釋放國有部門改革的紅利效應,助力中國產業向中高端邁進 。隨着我國逐漸融入全球產業鏈分工 ,工業部門正在由產業鏈下游向中上游轉移 ,工業內部結構由傳統的勞動密集型向信息通信設備、高端裝備製造等技術密集型調整。最後 ,利用國有企業改革的整體性聯動機制和示範作用,在重要領域、關鍵環節、重點行業深化突破 ,推動現代化產業體系的建設,促進產業結構轉型升級,實現發展方式從數量擴張向質量提高轉變。

                                          撰稿人:mg游戏王磊博士

                                          原文:《國企改革與工業發展:改革開放40年的經驗與證據》  ,mg游戏王磊、李魯,《經濟體制改革》錄用待刊。