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                                                          mg游戏
                                                          環境管制倒逼產業結構調整的事實與機制研究
                                                          發佈時間:2019-04-11|mg游戏欄目:工作論文點擊:

                                                          一、問題提出

                                                          改革開放以來 ,中國經濟發展取得顯著成就 ,實際GDP以年均10%的速度增長。然而 ,這樣的高速增長背後是以高能耗、高投入、高污染爲特徵的粗放型發展模式,不可避免帶來一系列的環境生態問題 。環境污染導致的經濟增長損失至少佔年均GDP的5%—8% ,中國有7個城市位列世界污染最嚴重的10個城市之中。在如此嚴峻的環境污染現實面前,已經不允許我們等待庫茲涅茨未知拐點的到來。環境治理、節能減排、綠色發展成爲關係國計民生的重要問題 。“十一五”以來 ,國家層面和省級層面出臺的環境政策年均增長率分別高達78.4%和44.3% ,涉及環境財政、綠色金融、排污權交易等九大方面。國務院2013年出臺的《大氣污染防治行動計劃》(大氣十條)中明確提出:“調整優化產業結構,推動產業轉型升級 ,充分利用環保倒逼機制 ,推進存量結構調整 ,抓好增量結構調整。”可見,產業結構調整成爲解決環境治理問題與經濟結構轉型的關鍵環節,是協調生態環境與綠色發展的重要路徑 。

                                                          二、機理分析

                                                          環境管制對產業結構調整的影響機理可以歸納爲:(1)產業結構的調整取決於清潔行業和污染行業的組內效應和組間效應相互作用 。清潔行業和污染行業結構調整的組內效應反映了二者對工業部門整體結構調整的貢獻;組間效應反映了產業結構優化與要素資源配置之間的線性關係;如果要素資源向產業結構優化的部門配置 ,則通過要素投入結構優化來促進產業結構調整。隨着要素資源從污染行業向清潔行業的不斷配置 ,總體上促進整個工業部門的結構優化 。(2)由於清潔行業和污染行業在要素投入結構、環境管制容忍程度、環境調整成本等方面的差異 ,二者在環境約束下呈現不同的調整過程 。清潔行業和污染行業在要素投入結構方面的差異導致二者在技術創新效應上存在的差異 ,而且環境管制對重度、中度、輕度污染行業要素效率的影響存在差異 。污染行業通過減排設備投資、降低生產水平、創新生產技術來彌補環境管制成本 ,環境管制通過“成本增加”和“創新補償”效應影響微觀企業行爲進而倒逼污染行業結構調整 ;而清潔行業在要素效率與節能減排等方面相對污染行業而言存在優勢 ,隨着污染行業的要素資源向清潔行業重新配置,進而導致二者產業結構調整的差異性。(3)過高或過低的環境管制均不利於產業結構調整 ,存在最優的環境管制強度區間。環境管制對產業結構調整存在門檻效應 。由於清潔(污染)行業改變其生產方式、要素投入結構或創新環保生產技術的意願與面臨的環境管制強度有關 ,環境管制與產業結構調整的非線性關係表明存在一個優化區間 。假設企業改變生產方式或創新生產技術需要付出一定的成本,當環境管制強度高於企業投資減排成本時,企業纔會進行減排設備投資和技術創新,否則不會改變現有的生產技術。當環境管制強度偏低時,無法通過成本增加效應促進企業改變生產方式或技術創新來彌補管制成本,不利於產業結構優化調整 ;當環境管制強度超過某一門檻值時,將抑制企業行爲、扭曲要素資源配置 ,進而導致產業結構偏離。因此,環境管制必須在一定區間內才能促進產業結構調整 。

                                                          三、結論與啓示

                                                          在減速增長的新常態下 ,產業結構轉型升級對於實現中國經濟結構調整以及數量擴張向質量提高的發展方式轉變至關重要 。本文從清潔行業與污染行業分解視角分析環境管制對產業結構調整的影響機理。首先 ,產業結構調整取決於清潔行業與污染行業結構調整的組內效應和組間效應的相互作用 ,現階段產業結構調整主要來自清潔行業貢獻 ,環境管制並沒有實現污染行業的結構優化  。其次 ,基於靜態面板固定效應和動態面板系統矩估計(SYS-GMM)結果表明,環境管制與清潔行業之間存在“倒N型”關係 ,與污染行業之間存在“N型”關係 ,清潔行業最優環境管制強度爲1.349 ,污染行業最優管制強度爲3.464,環境管制強度偏低導致污染行業結構偏離 。再次 ,從企業微觀視角的研究發現,在現有的環境管制強度下 ,清潔行業在要素投入效率、生產率與創新等方面均優於污染行業。最後,基於比較靜態的反事實分析表明,如果對清潔行業和污染行業的管制強度分別保持在“N型”曲線的極小值點 ,產業結構優化水平將提升27.2%。

                                                          本文的政策啓示在於:一方面,充分認識清潔行業和污染行業結構調整的差異性,採取差異化的環境管制政策 。本文研究發現現有的環境管制強度使得清潔行業結構優化而污染行業結構偏離 。如果採取“一刀切”的治理模式  ,顯然不利於產業結構調整。因此 ,根據清潔行業和污染行業在要素投入、生產方式、結構調整的差異性,因地制宜地採取差異化環境政策。對污染行業排污量進行嚴格控制,將減排目標落實到企業層面 ,淘汰高污染、高能耗的“殭屍企業” ,以嚴格的環境管制倒逼企業節能減排、創新清潔生產模式 。對清潔行業以激勵性環境政策爲主,實現要素資源向清潔行業的重新配置 ,不斷擴大清潔行業規模 ,逐步實現污染行業向清潔行業和高新技術行業轉型  。另一方面 ,加強區域合作、聯防聯控,以行政手段爲主、市場調節爲輔。本文研究發現,由於環境管制強度偏低 ,污染行業並沒有實現結構優化,而且污染行業的產值比重在不斷提高。如果污染行業是從環境管制偏高地區轉移到環境管制偏低地區,環境治理無異於“飲鴆止渴”,無法從根本上解決環境污染問題。因此,需要各地區協調合作、聯防聯控 ,從污染源頭治理 ,不能以犧牲環境爲代價換取一時的發展 。避免各地區陷入環境治理的“囚徒困境”或“搭便車”行爲,應當採取自上而下的環境治理模式 ,將環境治理列入官員考覈目標 ,對重點區域進行環保督查 。另外,由於各地區市場化改革的差異性和滯後性 ,排污權交易機制目前還處在試點階段 ,而這種以市場機制爲核心環境治理模式並沒有實現“波特效應”(塗正革和諶仁俊,2015)  ,不可能僅依靠市場機制去實現庫茨涅茨拐點的到來 。在殘酷的生態環境現實面前 ,需要藉助命令-控制手段倒逼產業結構調整 ,同時配合第三方治理、排污權交易等市場調節機制,不斷創新環境治理理念 ,實現環境治理與綠色發展“雙贏”  。

                                                          撰稿人:mg游戏王磊博士

                                                          原文:《環境管制促進了產業結構調整嗎 ?——基於污染行業與清潔行業分解視角的實證研究》,mg游戏王磊 ,mg游戏工作論文。