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                          mg游戏
                          財政部印發《mg游戏推進mg游戏和社會資本合作規範發展的實施意見》
                          發佈時間:2019-04-11|mg游戏欄目:行業管制動態點擊:

                          爲貫徹落實中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神 ,有效防控地方mg游戏隱性債務風險 ,充分發揮PPP模式積極作用  ,落實好“六穩”工作要求,補齊基礎設施短板,推動經濟高質量發展 ,財政部提出推進mg游戏和社會資本合作規範發展的實施意見 。

                          一、鼓勵規範發展PPP

                          推廣mg游戏和社會資本合作(PPP)模式  ,引導社會資本參與公共服務供給,是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。PPP是一項長期的事業。規範有序推進PPP項目實施 ,對於激發市場主體特別是民營資本活力,推動基礎設施補短板和公共服務提質增效 ,助力做好“六穩”工作 ,推動經濟高質量發展 ,具有突出重要意義 。貫徹“既要規範、也要發展”的總體要求,進一步統一認識、凝聚共識,重申基本立場:即對於規範的PPP項目 ,要堅定不移地大力推進;對於不規範的PPP項目,要限期整改完善,構成違法違規舉債的,要堅決予以嚴肅問責 ,牢牢守住不新增地方mg游戏隱性債務風險的底線。希望通過傳遞明確的政策信號,能夠穩定市場預期 ,提振市場信心,推動PPP事業行穩致遠 。

                          二、明確PPP的負面清單

                          正面清單:規範的PPP項目應當符合以下條件

                          1.屬於公共服務領域的公益性項目 ,合作期限原則上在10年以上 ,按規定履行物有所值評價、財政承受能力論證程序;

                          2.社會資本負責項目投資、建設、運營並承擔相應風險 ,mg游戏承擔政策、法律等風險 ;

                          3.建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制 ,不得通過降低考覈標準等方式  ,提前鎖定、固化mg游戏支出責任 ;

                          4.項目資本金符合國家規定比例,項目公司股東以自有資金按時足額繳納資本金;

                          5.mg游戏方簽約主體應爲縣級及縣級以上人民mg游戏或其授權的機關或事業單位 ;

                          6.按規定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫,及時充分披露項目信息 ,主動接受社會監督。

                          負面清單:各級財政部門要將規範運作放在首位 ,嚴格按照要求實施規範的PPP項目 ,不得出現以下行爲:

                          1.存在mg游戏方或mg游戏方出資代表向社會資本回購投資本金、承諾固定回報或保障最低收益的  。通過簽訂陰陽合同 ,或由mg游戏方或mg游戏方出資代表爲項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式,由mg游戏實際兜底項目投資建設運營風險的 。

                          2.本級mg游戏所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股並能對其經營活動構成實質性影響的國有企業作爲社會資本參與本級PPP項目的 。社會資本方實際只承擔項目建設、不承擔項目運營責任,或mg游戏支出事項與項目產出績效脫鉤的。

                          3.未經法定程序選擇社會資本方的。未按規定通過物有所值評價、財政承受能力論證或規避財政承受能力10%紅線 ,自行以PPP名義實施的  。

                          4.以債務性資金充當項目資本金,虛假出資或出資不實的。

                          5.未按規定及時充分披露項目信息或披露虛假項目信息 ,嚴重影響行使公衆知情權和社會監督權的。

                          三、強化紅線控制

                          限制財政支出責任佔比超過5%的地區新上mg游戏付費項目 。考慮到mg游戏付費是PPP項目的三種回報機制之一,通過建立按效付費機制,可以合理分配項目風險,發揮社會資本專業優勢,促進公共服務提質增效,《實施意見》在明確規範的PPP項目應具備公益屬性、長期合作、風險分擔、績效掛鉤、財政可承受等條件的基礎上,進一步明確了對新上mg游戏付費項目的審慎要求,即財政支出責任佔比超過5%的地區,不得新上mg游戏付費項目 。同時,嚴禁通過將mg游戏付費項目與無實質關聯的使用者付費項目打捆,或者增加少量使用者付費內容等方式規避上述要求,該地區新上項目中使用者付費的比例應高於項目全生命週期成本的10% 。此外 ,按照“實質重於形式”原則 ,對於污水、垃圾處理等實際有使用者付費 ,但因實行收支兩條線管理、表現爲mg游戏付費形式的PPP項目作了例外規定。

                          同時  ,新簽約項目不得從mg游戏性基金預算和國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出 ,主要考慮:一是防止部分地區通過mg游戏性基金預算和國有資本經營預算大量安排PPP項目支出 ,“放大分母” ,規避一般公共預算10%的硬性約束 。二是mg游戏性基金預算“以收定支”,且各年度收支規模波動較大、不確定性強 ,從中安排PPP項目中長期補貼支出,會增加財政支出風險,難以切實保障PPP項目合同履約  。三是mg游戏性基金預算是地方mg游戏專項債券的主要償債來源,若再從mg游戏性基金預算中安排PPP項目運營補貼支出 ,容易造成“一女多嫁” ,不僅加大地方mg游戏償債壓力 ,也不利於PPP項目本身的可持續 。

                          四、鼓勵民營企業

                          鼓勵民資、外資參與 ,在中央財政專項轉移支付資金和中國PPP基金投資中對民營企業參與項目給予優先支持 。加大融資支持 ,引導保險資金、中國PPP基金加大股權投資力度,豐富社會資本進入和退出渠道 。明確重點領域,優先支持基礎設施補短板及基本公共服務均等化領域有一定收益的項目 。四是強調重諾守約,要求地方mg游戏依法依規將規範的PPP項目財政支出納入預算管理。加強PPP項目全流程信息公開 ,完善“能進能出”的項目庫動態調整機制 。加強對不同實施階段項目的分類指導 ,督促各方做好採購、融資、建設等工作,推動項目順利實施。

                          撰稿人:mg游戏陳鬆助理研究員