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                                                                                  mg游戏
                                                                                  《mg游戏mg游戏參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》解讀
                                                                                  發佈時間:2017-08-02|mg游戏欄目:行業管制動態點擊:

                                                                                  一、出臺背景

                                                                                  據財政部PPP綜合信息平臺數據統計 ,截至2017年5月底 ,PPP入庫項目有13132個,項目金額達到16.4萬億,其中包括污水處理、垃圾處理的環保PPP項目數量巨大 ,且單體PPP項目投資金額也越來越大。因此 ,爲加快生態文明制度建設相關戰略部署 ,進一步規範污水、垃圾處理行業市場運行 ,提高mg游戏參與效率  ,充分吸引社會資本參與 ,促進污水、垃圾處理行業健康發展,2017年7月18日,財政部、住建部、農業部、環保部四部委聯合發佈《mg游戏mg游戏參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號,以下簡稱《通知》) ,擬對mg游戏參與的污水、垃圾處理項目將全面實施PPP模式,以充分吸引社會資本參與污水、垃圾處理行業 。

                                                                                  二、核心內容

                                                                                  《通知》從總體要求、實施要求、支持政策、組織領導、施行時間五個方面對mg游戏參與的污水、垃圾處理項目全面實施mg游戏和社會資本合作(PPP)模式進行相應規定 。

                                                                                  《通知》提出 ,mg游戏參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉型爲PPP模式。儘快在該領域內形成以社會資本爲主,統一、規範、高效的PPP市場,推動相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化 。

                                                                                  《通知》鼓勵污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制 ,推進PPP模式應用,對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合 ,實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利 。對於mg游戏參與的適用範圍,《通知》也進行了界定:mg游戏以貨幣、實物、權益等各類資產參與 ,或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制 ,且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目,全面實施PPP模式。

                                                                                  同時,《通知》以“五個不”強化了對mg游戏的約束 ,防止mg游戏出現違規擔保、保底承諾等行爲,也對地方mg游戏運作PPP的能力提出了更高要求:mg游戏可以在符合PPP相關政策規定的前提下對項目給予必要的支持,但不得爲項目融資提供擔保,不得對項目商業風險承擔無限責任 ,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金 ,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

                                                                                  此外,對於未有效落實全面實施PPP模式政策的項目,原則上不予安排相關預算支出 。以運營補貼作爲財政資金投入的主要方式,強化對於PPP項目的績效考覈和按效付費 ,以提升相關公共服務質量和效率 。區域流域環境治理總體方案內、外,以及城市、農村的污水、垃圾處理工作得到有效統籌協調 ,並同生態產業及循環經濟發展、面源污染治理有效銜接 。在行業管理上 ,要建設完善項目服務質量、運營成本、安全生產及環保指標監測與監管體系 ,建立形成基於績效的PPP項目收益機制。

                                                                                  三、主要評價

                                                                                  2016年10月,財政部印發了《mg游戏在公共服務領域深入推進mg游戏和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號),要求在垃圾處理、污水處理等公共服務領域 ,項目一般有現金流,市場化程度較高,PPP模式運用較爲廣泛,操作相對成熟 ,各地新建項目要“強制”應用PPP模式,中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。而此次《通知》提出,mg游戏以貨幣、實物、權益等各類資產參與,或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制,且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目,全面實施PPP模式。從“強制”到“全面”兩個字的變化 ,對PPP模式在相關領域應用的再次大力推進,標誌着污水、垃圾處理PPP模式的全面鋪開。充分反映出財政主管部門對mg游戏參與的公共服務領域項目實施PPP模式的態度和決心。同時,在mg游戏公共服務領域的各類污水、垃圾處理項目中,涵蓋全部新建項目和存量項目 ,可以增強社會資本的投資熱情和信心。

                                                                                  2016年10月財政部發布的《mg游戏在公共服務領域深入推進mg游戏和社會資本合作工作的通知》中提出中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助;此次《通知》進一步明確:對未有效落實全面實施PPP模式政策的項目,原則上不予安排相關預算支出 。各級地方財政要以運營補貼作爲財政資金投入的主要方式 ,也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持 ,逐步減少資本金投入和投資補助 ,藉以強化PPP項目的績效考覈和按效付費。進一步優化了財政支持政策,以運營補貼作爲財政資金投入的主要方式

                                                                                  《通知》提出了加大對各類財政資金的整合利用。要求涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關支持資金,擴大規模經濟和範圍經濟效應 ,形成資金政策合力,優先支持民營資本參與的項目 。這是對今年2月國務院辦公廳印發的《mg游戏創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)的積極響應。對加大農業基礎設施項目,特別是農村污水和垃圾處理項目的實施 ,提供了資金來源上的保障 ,也有利於吸引民營資本參與農村污水和垃圾處理項目的投資和運營 。

                                                                                  撰稿人:mg游戏金暄暄研究助理