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                  《“十三五”國家食品安全規劃》的解讀
                  發佈時間:2017-06-15|mg游戏欄目:行業管制動態點擊:

                  一、出臺背景

                  2017年2月14日,爲實施好食品安全戰略,加強食品安全治理,國務院正式印發《“十三五”國家食品安全規劃》(國發〔2017〕12號)(以下簡稱《規劃》)。食品安全是重大民生問題 ,對國家和地區的社會穩定、經濟發展具有重要作用,同時關係到國際事務中的各種博弈和關係平衡。近年來,隨着毒奶粉、地溝油、瘦肉精等食品安全問題的頻發,食品安全越來越受到社會各方的重視 ,因此,十八大以來,新一屆黨和國家領導十分重視食品安全工作 ,大力保障“舌尖上的安全”。

                  二、核心內容

                  《規劃》在認真總結、分析了“十二五”末我國食品安全現狀和形勢的前提下,完整地對“十三五”期間我國食品安全工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施進行了明確。《規劃》要求堅持最嚴謹的標準、堅持最嚴格的監管、堅持最嚴厲的出發和堅持最嚴肅的問責,不斷推進監管體制機制改革創新和依法治理,建設食品安全現代化治理體系。

                  第一,確定了“十三五”期間我國食品安全工作的基本原則。一是預防爲主。將關口前移 ,守住不發生區域性食品安全風險的底線。二是風險管理。樹立風險防範意識,確保監管跑在前面  。三是全程控制。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管。四是社會共治。落實食品安全主體責任、mg游戏部門監管責任  ,鼓勵和調動社會力量廣泛參與。

                  第二 ,明確了到2020年我國食品安全工作要完成的5個發展目標。一是食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種 。要求各地區每年要完成食品檢驗量4份/千人 ,各省每年要完成食品農殘檢測量2份/千人 。二是農業源頭污染得到有效治理。要求農藥利用率達到40%以上,主要農產品質量安全合格率達97%以上。三是食品安全現場檢查全面加強 。實施食品安全縣、鄉網格化管理 。四是食品安全標準更加完善 。完成300項以上的食品安全國家標準修訂 。五是食品安全監管和技術支撐能力得到明顯提升 。實現監管隊伍裝備標準化配備,檢測能力達到國家標準。

                  第三 ,提出了今後一段時間食品安全工作的主要任務。一是全面落實企業主體責任。嚴格落實食品安全經營者的法定責任和應盡義務,鼓勵生產經營者參與供應鏈管理  ,發展冷鏈物流等現代化經營方式,打造食品品牌。二是加快食品安全標準與國際接軌。建立最嚴謹的標準體系  ,完善基礎標準、產品標準、檢驗檢測標準和生產經營標準體系,與國際先進地區標準體系接軌。三是完善法律法規制度 。突出《食品安全法》的法律中心地位,修訂和完善《農產品質量安全法》等法律、管理條例、地方性規章制度等法律法規。四是嚴格源頭治理 。深入開展農殘、重金屬超標根源的綜合治理  ,嚴格落實相關制度,提高農業標準化水平和農產品可追溯管理。五是嚴格過程監管 。嚴把生產經營許可關 ,嚴格生產經營的監管檢查工作,嚴格特殊食品監管、網格化監管、網絡食品監管、食品相關產品監管和進出口食品安全監管工作  ,不斷推動食品加工示範基地建設。六是強化抽樣檢驗。加強食品監管的全類別覆蓋,形成國家、省、市和縣4級mg游戏聯動的檢測體系。七是嚴厲處罰違法違規行爲 。整合現有食品安全監管、檢測和稽查隊伍 ,提高食品安全監管效率,整治突出隱患和行業共性問題 。八是提升技術支撐能力。建立風險交流制度和風險檢測、評估能力 ,不斷提高檢驗檢測能力、智慧監管能力、基層監控能力、應急處理能力和科技支撐水平 。九是加快建立職業化檢查員隊伍。健全職業化檢查員制度,提高工作人員管理、培訓和實操水平 。十是加快形成社會共治格局。在完善信息公開的基礎上 ,加強投訴舉報渠道建設、提高行會自控能力、推進消費者權益保護工作 。十一是深入開展“雙安雙創”行動 。繼續強化食品安全、農產品質量安全示範工程的引領作用。在各項任務要求中  ,明確了食品安全工作任務節點完成的計劃、工程、項目支撐。

                  第四 ,制定了食品安全工作的保障措施 。一是加強組織領導 。將食品安全工作納入各級地方mg游戏經濟社會發展規劃、履行日常監管和監督抽檢責任 。二是合理保障經費  。按照國家財政要求 ,加強各區域食品安全投入 ,加大財政支持力度。三是強化綜合協調。在各級mg游戏設立食品安全委員會,加強成員單位之間的協調、聯動。四是深化國際合作 。注重與食品安全監管先進的國際組織和機構開展合作  ,不斷提高全球食品安全監管水平。五是嚴格考覈評估 。按照部門的責任分工,不斷完善考覈評估和mg游戏監督工作,確保食品安全監管工作有效展開 。

                  三、主要評價

                  《規劃》的制定標誌着我國首次將“食品安全”提升到國家戰略層面 ,有助於我國食品安全監管工作的順利展開 ,有利於解決出現的區域性食品安全問題,扭轉食品安全問題頻發的現狀 。

                  值得注意的是 ,《規劃》將食品安全監管工作向食品的前端延伸,明確了“全程”監管要求 ,將農業源頭污染納入食品安全管制範疇 ,在5項目標中,有3項涉及農業生產環節,對農藥利用率、化肥使用提出明確要求  ,從源頭上解決食品安全中的農藥殘留問題 。另外 ,《規劃》還特別提到開展“食品安全師制度(試點)”工作,加強食品企業主體在安全責任落實方面的重要作用 ,將mg游戏部門監管、企業自管與社會共治有機結合  ,爲《規劃》任務的順利完成提供了保障。