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                                                                          mg游戏
                                                                          城市垃圾分類處理回收利用的政策建議
                                                                          發佈時間:2018-09-19|mg游戏欄目:政策建議點擊:

                                                                          隨着中國城市化進程的不斷推進,城市生活垃圾呈現增量化和複雜化的特點,環境隱患日益突出 ,已經成爲新型城鎮化發展的制約因素。因此 ,如何高效的處理城市生活垃圾 ,並對其進行有效的回收利用,已成爲我國城市可持續發展建設的重要議題。垃圾分類作爲垃圾處理的前端環節 ,其作用早已得到世界的公認,分類收集不僅能大幅度減少垃圾給環境帶來的污染、節約垃圾無害化處理費用,更能使寶貴的自然資源得到重複利用 。保守估計,我國城市每年丟棄的可回收垃圾價值在300億元左右  。

                                                                          早在2000年 ,國家建設部就確定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作爲“生活垃圾分類收集試點城市”。試點城市可以在法規、政策、技術和方法等方面進行探索和總結 ,併爲在全國實行垃圾分類收集創造條件。此後 ,許多城市相繼開展了生活垃圾分類收集工作,然而十多年過去了,效果並不明顯,相關調查顯示,約四分之一的受訪者認爲垃圾分類的效果不明顯或完全沒效果 。究其原因,一方面有待於公衆的公共意識提高,垃圾分類作爲一種新習慣、新素養,公衆需要在生活中不斷適應、反覆習得  ,才能內化爲一種素質 ,外化爲一種習慣;另一方面,在推廣垃圾分類的過程中 ,mg游戏也需進一步有所作爲,引導、幫助公衆養成垃圾分類意識。現階段,儘管很多地方都推出了相關的法規或規範性文件,但有法不依、執法主體缺位、執法程序不規範等問題的存在,導致執法力度不夠 。

                                                                          2015年9月 ,中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》 ,將制定垃圾分類制度列爲一項重要改革任務,由我委與住房城鄉建設部共同組織完成。2016年12月 ,習近平總書記主持召開的中央財經領導小組第十四次會議強調“從解決人民羣衆普遍關心的突出問題入手、推進全面小康社會建設”  ,提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統 ,形成以法治爲基礎、mg游戏推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度 ,努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍” 。 2017年3月18日,國家發展改革委、住房城鄉建設部發布了《生活垃圾分類制度實施方案》 ,進一步全面推進生活垃圾分類處理和回收利用。《方案》明確提出生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則 ,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統 ,形成以法治爲基礎、mg游戏推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底 ,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系 ,形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市 ,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

                                                                          從我國垃圾分類處理的現狀看 ,mg游戏在生活垃圾分類制度推進過程中必須發揮主導作用 。各城市人民mg游戏承擔起主體責任,完善相關法規 ,加大資金支持 ,強化監督檢查  ;責任明確的公共機構和企事業單位也應做好帶頭示範,推動全社會參與生活垃圾分類 。生活垃圾分類應該循序漸進推進的原則,並因地制宜 ,確定分類方法。我國各地氣候特徵、發展水平、生活習慣不同,生活垃圾成分差異顯著,因此,各地應該結合實際 ,合理確定強制分類的品種,細化分類收運處置等方面的要求,給地方mg游戏較大靈活性。當前,城市生活垃圾分類處理中存在的一個突出問題是缺乏系統配套 。生活垃圾分類是一項複雜的系統性工作,分類後續的收集、回收、處理等環節直接影響到垃圾分類能否順利實施。因此,《方案》對分類後端的收運體系、回收體系、終端處理設施建設提出了要求 ,使其更好地與垃圾分類品種相銜接、與資源回收利用相協調。

                                                                          總體來看 ,《方案》對生活垃圾分類制度的總體設計思路  ,符合我國現階段國情 ,具有較強的可操作性。但在實施過程中 ,應關注以下幾點:

                                                                          (一)完善垃圾分類工作的相關法律法規的完善。法治是開展垃圾分類工作的基礎。當前 ,我國垃圾分類方面的法律法規還有待完善,因此,我國mg游戏和相關職能部門應加快完善相關法律制度,推動出臺地方性法規、規章,依法推進生活垃圾強制分類。

                                                                          (二)強制手段與引導手段相結合,推進生活垃圾分類工作的開展  。《方案》明確了46個城市作爲試點城市進行強制實施,主要強制內容包括對於生活垃圾分類實施的範圍、分類主體、分類方法和時限要求。隨着相關工作的開展 ,垃圾分類工作應在更大範圍、更廣的主體中進行強制實施 ,並明確相關的實施時限。對於居民等主體,應結合實際情況,採取激勵和約束相結合的措施逐步引導居民開展垃圾分類工作 ,後續使之常態化,逐步轉化爲強制要求  ,實現全面的居民垃圾分類 。

                                                                          (三)建立健全垃圾分類回收系統相關配套環節的法律法規 ,完善相關支持政策 ,引導相關配套工作的開展和高效銜接 。垃圾分類是一項非常複雜且系統的工作,當前我國垃圾分類處理中存在的一個問題就是垃圾分類後收運、利用、處理等諸多環節在銜接、運行等方面存在欠缺,需要進行全面、系統的設計規劃和實施 。因此,垃圾分類處理工作應強調收運、回收、終端處理等設施建設與前端分類工作的配套銜接 ,避免影響居民垃圾分類的積極性和分類效果 。建立與分類品種相配套的收運體系至關重要 。在收集階段要完善垃圾分類標誌、改造垃圾房、轉運站等 。在運輸階段要配備專用收運車輛,避免將分類好的垃圾混合裝運 。此外,應該建立與再生資源利用相協調的回收體系,應健全再生資源回收利用網絡 ,合理佈局布點 ,推進垃圾收運系統和再生資源回收利用系統的銜接,便於對生活垃圾分類回收利用全口徑管理 。完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施 。根據垃圾的特點 ,構建全面的垃圾處理產業 ,推動再生資源規範化、專業化、清潔化處理和高值化利用  。探索建立垃圾協同處置利用基地 。目前我國垃圾分類終端處理能力還需加強,設施選址難的問題急需突破。因此,國家應加強對於垃圾終端處理利用設施建設的統籌規劃,探索建立集焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、填埋、有害垃圾處置於一體的生活垃圾協同處置利用基地,以提高土地資源節約集約利用水平 ,也便於對各類垃圾集中、高效的運輸處理。在相關政策方面 ,mg游戏和相關職能部門還應完善相關支持政策。目前,我國垃圾處理收費制度仍處於起步階段,垃圾處理費費率標準和收繳率仍然很低 ,收費與處理成本之間還存在很大缺口,還難以保障垃圾分類體系建設。因此  ,相關職能部門應儘快完善垃圾處理收費制度 ,落實相關稅收優惠政策,同時加大中央資金和地方財政的引導支持。

                                                                          (四)採用創新的機制體制推動整個垃圾處理行業的發展 。應根據我國國情 ,推進垃圾分類領域的體制機制創新,積極鼓勵社會資本和專業化服務公司參與垃圾分類收集、運輸、處理相關工作 。藉助建設智慧城市的契機,加快城市智慧環衛系統、生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地的建設、推廣“互聯網+”新模式等一系列有利於垃圾分類的新舉措。

                                                                          (五)加強垃圾分類回收處理全流程的公衆參與  。生活垃圾分類需要社會全體的參與,因此必須提高公衆參與度,使垃圾分類理念深入人心 ,成爲人們的自覺行爲。相關職能部門和地方mg游戏應開展多種形式的環保宣傳、強化國民教育,引導公衆從身邊做起、從點滴做起。同時通過建設生活垃圾分類示範教育基地、開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓、建立垃圾分類督導員及志願者隊伍等措施  ,形成良好的全民參與氛圍 ,確保工作有效推進 。

                                                                          撰稿人:mg游戏 趙津津 博士