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                                                                              <kbd id="9qb01arb"></kbd><address id="9qb01arb"><style id="9qb01arb"></style></address><button id="9qb01arb"></button>

                                                                                  mg游戏
                                                                                  mg游戏完善我省地方鐵路監管體制的建議
                                                                                  發佈時間:2018-09-23|mg游戏欄目:政策建議點擊:

                                                                                  地方鐵路,指的是由地方自行投資修建擔負地方公共旅客、貨物短途運輸任務  ,由地方各級人民mg游戏管理的鐵路 。地方鐵路是全國路網規劃的組成部分 ,是國家鐵路的延伸和重要補充 ,對地方經濟發展起到極爲重要的作用 。我省十三期間將迎來地方鐵路建設的新階段 ,但目前我省尚未建立相應地方鐵路立法和相應的監管機構,存在一定的監管空隙 ,爲此 ,前期我們通過理論研究和實踐調研 ,分析我省地方鐵路建設運營監管存在的問題 ,並提出了相應的建議 。

                                                                                  一、地方鐵路建設運營管理模式

                                                                                  我國最早的地方鐵路可以追溯到1958年,是當時山西省盂縣修建的一條長1.7公里的土鐵路。在“三五”、“四五”期間,地方鐵路得到一定發展。據統計,我國擁有地方鐵路5000多公里 。改革開放以來,經過40多年的發展 ,地方鐵路的運營管理在逐步完善  ,相應的法規、辦法相繼出臺,從國家到地方形成了有制 ,這些都爲地方鐵路的長足發展奠定了堅實的基礎  。地方鐵路的經營管理方式分爲三種模式:

                                                                                  一是地方mg游戏自建自營 。即地方mg游戏自行建設管理和運營地方地鐵 ,這些地方地方mg游戏一般直接設置專門機構 ,負責規劃、建設和運輸管理。如河南省設有地方鐵路運輸總公司,系一級職能機構,負責全省的地方鐵路的規劃,建設和日常工作,下設鐵路分局 ,直接指揮運輸生產 。

                                                                                  二是自建聯營。地方鐵路由地方mg游戏規劃建設,以標準軌矩爲主,建成後 ,由地方鐵路和國家鐵路聯合經營。如四川省青白江至灌縣即青白線於1984年由四川省地方鐵路管理局與成都鐵路局達成了聯合經營的協議 ,成立四川省地方鐵路公司 ,實行自負盈虧、獨立覈算  。

                                                                                  三是地方建路,委託所在地的國家鐵路局代管。地方鐵路建成改後 ,由地方mg游戏委託國家鐵路局代管,由國家鐵路局負責地方鐵路的管理、營運和維護等 。廣東省、廣西壯族自治區屬於這種類型。

                                                                                  二、地方鐵路監管的主要模式

                                                                                  (一)實行政企分開獨立設置地方鐵路管理機構,以江蘇省鐵路辦公室、河北省鐵路管理局爲代表。2008年機構機構改革後,江蘇省對原有的江蘇省鐵路建設辦公室進行了機構改革,更名爲江蘇省鐵路辦公室 ,由江蘇省交通運輸廳管理的副廳級事業單位。江蘇省mg游戏省明確江蘇交通控股公司負責省級鐵路建設資本金籌措任務 ,並作爲省方出資代表參與組建合資公司事宜。江蘇省地方鐵路管理體制已經按照大部制和建設綜合運輸體系的要求 ,執行政企分開,運行良好。

                                                                                  河北省於2004年11月 ,經河北省機構編制委員會辦公室批准 ,由“河北省地方鐵路管理局”更名爲“河北省鐵路管理局”,機構爲河北省交通運輸廳處級正直屬單位 。2007年5月24日 ,《河北省地方鐵路條例》經省十屆人大常委會表決通過  ,《條例》明確省人民mg游戏交通主管部門主管本省行政區域內的地方鐵路管理工作,其所屬的鐵路管理機構具體實施地方鐵路管理工作。同時,《條例》明確了地方鐵路及專用鐵路、鐵路專用線的規劃建設、運輸營業、安全管理等規範和標準 ,對河北省地方鐵路發展具有重要的現實意義。

                                                                                  (二)分別設立地方鐵路辦和地方鐵路管理局的多元管理體制 ,以吉林、四川、河南爲代表  。吉林省地方鐵路管理局 ,爲參公管理的正處事業單位 ,由吉林省交通運輸廳管理的直屬單位。吉林省地方鐵路管理局成立於1995年,爲省mg游戏直屬的副廳級建制的具有行政管理職能的事業單位 ,成立初由省計劃委員會代管。2006年3月吉林省人大審議通過了《吉林省地方鐵路條例》 ,《條例》明確了, 本省行政區域內地方鐵路的規劃、建設、運營管理和安全保護適用該條例, 省人民mg游戏交通行政主管部門主管全省地方鐵路工作 ,其所屬的地方鐵路管理機構負責具體實施地方鐵路監督管理及協調工作。

                                                                                  (三)實行經營管理一體化的政企合一體制 ,以山東、河南、福建代表 。目前全國大部分省市均實行建設經營管理一體化的管理體制 ,即在省級成立地方鐵路局和地方鐵路公司一體化的機構 。山東省地方鐵路管理局。山東省於2008年4月,山東省地方鐵路局重組加入山東高速集團 ,並改製爲山東高速軌道交通集團有限公司,同時保留山東省地方鐵路局的名稱。註冊資本爲1.59億元,負責全省地方鐵路的規劃、建設和運輸經營管理工作 ,從事鐵路客貨運輸、裝卸 ,運輸設施的維修,運輸設備及配件銷售 ,鐵路工程施工等  。

                                                                                  三、浙江地方鐵路監管體制的現狀

                                                                                  目前,我省涉及鐵路管理的機構主要有 ,上海鐵路局、省發改委鐵路辦公室、省發改委重點辦、省鐵路投資集團有限公司等單位 。浙江鐵路歸口上海鐵路局行業管理 ,省內的組織機構是省發改委鐵路辦公室,省發改委副主任兼任鐵辦主任 ,負責省內鐵路路網規劃,項目前期推進,全程參與預可研、可研審查工作,就線路線位走向,技術標準等提出意見 ;省發改委重點辦統籌負責徵地拆遷及施工工程中的各類問題的協調解決  。省鐵路投資集團作爲浙江省地方產權代表 ,負責省本級鐵路建設資本以及地方資本的收繳 ,並彙集撥付給項目公司  ,協助省有關部門推動項目前期工作。省內鐵路項目徵地通常由合資公司委託國土資源廳統一徵地辦公室進行統一徵地 ,負責協調、指揮有關土地徵收、建設用地的審批工作  。拆遷由項目委託沿線各市、縣mg游戏成立建設指揮部,負責拆遷工作的實施。

                                                                                  四、完善我省地方鐵路管理體制的建議和設計方案

                                                                                  我省地方鐵路管理體制存在的主要問題是,多元管理 ,各種運輸方式之間管理體制缺乏有效銜接 ,政企不分  ,投資主體單一 ,阻礙多元化投融資機制的構建等問題。爲進一步加快推進我省鐵路建設 ,理順地方鐵路管理體制,按照國務院mg游戏機構改革的要求,我們建議在新一輪地方mg游戏機構改革中,建立和完善我省綜合運輸管理體制,建立地方鐵路監管機構 。

                                                                                  (一)構建中央、地方、企業“三方聯動”的地方地鐵監管協調機制 。由於鐵路路網的外部性、網絡性、技術性等自然屬性,以及國務院公佈的中國鐵路總公司和國家鐵路局的職能定位,國家鐵路網管理採取中央垂直管理體制,因此,我們建議建立部省協調、政企聯動的地方鐵路監管協調機制,加強與國家鐵路管理機構、中國鐵路總公司的協調銜接 ,有效整合部省資源,分工合理、協調順暢的監管體制。

                                                                                  (二)構建公路、水路、航空、鐵路“四路協同”的綜合監管體制。地方鐵路是綜合交通的重要組成部分 ,根據構建我省綜合運輸管理體制的要求和方向,對各種運輸方式進行協同監管,進一步理順交通部門、發改部門、建設部門之間的職責關係,建立交通運輸部門牽頭負責,包含公鐵水空“四路協同”的綜合交通監管體制,建立綜合運輸體系協調機制 ,形成統一規範、屬地管理、權責清晰、運行高效的市級“大交通”管理體制 。

                                                                                  (三)構建規劃、建議、運營“三位一體”的地方鐵路專業化監管機構。由於鐵路監管專業性、技術性強,專業複雜 ,同時,長期以來鐵路監管都由中央執行,地方鐵路監管缺乏相應的專業的監管機構和監管力量  。鑑於我省十三五期間地方鐵路大規模建設管理的實際 ,建議設立浙江省鐵路管理局,配備專業人才,履行地方鐵路的管理職能 ,實行省、市(地)兩級垂直管理。

                                                                                  撰稿人:mg游戏 陳鬆 博士