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                                  mg游戏
                                  mg游戏環境管制倒逼產業結構調整的政策建議
                                  發佈時間:2018-09-14|mg游戏欄目:政策建議點擊:

                                  我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期 ,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標 。經濟發展方式轉變源於經濟結構的調整優化  ,其中產業結構轉型升級是經濟結構調整的核心內容 。在環境問題日益突出的今天 ,如何解決人民羣衆日益增長的優美生態環境質量需求與經濟發展不平衡之間的矛盾 ,成爲今後轉變經濟發展方式、提高經濟發函質量的關鍵所在。通過合理嚴格的環境管制手段倒逼產業結構調整 ,加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向 ,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系  。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融 ,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業 。推動經濟的綠色發展 ,實現經濟發展與環境改善的雙贏是中國環境治理面臨的首要問題 。

                                  一、環境管制與產業結構調整存在問題

                                  改革開放以來 ,中國經濟的粗放型增長導致了資源的日益枯竭和生態環境惡化現已到了不得不改變過去依賴高投入、高能耗的粗放型發展方式。產業結構調整是協調經濟可持續發展和環境保護的關鍵路徑。調整產業結構,不僅能夠提高高新技術產業的比重 ,促進技術進步扶持新興產業亦能夠降低高污染、高能耗產業的比重  ,鼓勵環境技術研發和清潔生產設備投資 ,從源頭上控制污染的產生和排放。當前中國的產業結構調整主要依賴於產業政策的引導和干預具有濃重的計劃經濟色彩 ,地方mg游戏受到來自於中央mg游戏的強制性要求,對產業結構調整相關政策制定存在結構失衡等問題,短期內可能緩解結構的不合理,但長期來看並不利於經濟結構轉型升級 。產業結構調整作爲協調經濟、環境的核心工具,一方面 ,產業結構直接關係到經濟系統如何利用資源以及排放廢物,產業結構既是自然資源投入的轉換器 ,又是污染物數量和種類的控制體;另一方面 ,環境規制會增加企業成本 ,在最大化利潤的驅使下,企業調整生產行爲引致產業結構變動。因此,我們有必要把結構調整和環境保護的研究有機結合起來 ,將環境規制作爲產業結構調整的內在激勵 ,從mg游戏管制與市場機制兩方面理解產業結構調整的內在機理 。

                                  現實的環境問題已經不允許中國等待環境庫茲涅茲曲線中未知拐點的出現,需要通過適當干預來實現綠色增長模式  。環境規制是mg游戏解決環境問題“市場失靈”的手段  ,也是實現工業結構調整的重要措施 。但是 ,我國經濟的二元特徵決定了環境規制政策不能採用一刀切的方式,企業間和行業間的資源稟賦、要素投入結構差距依然較大,而要素投入結構決定了在不同行業間環境規制應對機制的巨大差異,需要針對不同區域的發展特徵、要素稟賦結構制定合理的環境管制政策 。

                                  二、環境管制倒逼產業結構調整的政策建議

                                  首先 ,加強地區環境規制強度 ,實行差異化區域環境管制政策。發揮環境規制對於產業結構調整的倒逼效應mg游戏應明確環境規制與產業結構調整之間是相互作用關係 ,不應侷限於產業結構調整影響環境污染這一單一路徑 ,還應該關注環境規制對地區污染產業的轉移和本地結構升級的反作用,實現環境改善與產業結構轉型的雙重紅利。採取因地制宜的環境規制政策,切不可在全國範圍內一刀切中國區域發展不平衡,環境規制強度也存在較大差異,因此 ,不同地區產業結構變遷所處的階段也有所不同  ,政策制定者切不可在全國範圍內實施無差異環境政策 。根據不同地區所處的發展階段 ,必須結合當地具體情況 ,因地制宜 ,採取最適合本地區的環境規制政策。

                                  其次、將環境治理模式從總量控制的行政機制向排污權交易的市場機制過渡。現階段中國環境治理模式的演變過程中 ,一直帶有行政命令有餘而市場手段不足的特點 ,突出變現爲以命令—控制爲主的行政手段配合相應的排污費政策  ,這樣的總量控制環境治理模式具有很強的行政色彩 ,而且也會導致企業的偷排行爲發生 。另外,在財政分權的治理模式以及“GDP錦標賽” 的官員考覈機制下,地方官員對環境與經濟增長之間的取捨更偏向後者 。由於環境治理在短期內可能不利於經濟發展,進而造成了各省市官員缺乏對環境治理的激勵,更傾向於先污染後治理或依靠資源高投入的發展模式  ,這樣可以在短期內確保本地區的就業、稅收水平 ,提高自身的晉升概率 。環境治理的空間性和區域性差異,可能導致各地方mg游戏陷入環境管制的“囚徒困境” 或環境治理的 “搭便車”行爲 ,因此 ,要實現經濟發展與環境治理的雙贏,必須調整目前官員晉升考覈機制,注重經濟發展的質量而非數量,並將環境治理引入官員晉升考覈體系 。在穩定經濟的基礎上提高資源配置效率 ,形成區域合作的環境治理模式 ,實現經濟的綠色發展。

                                  最後,創新環境治理理念 ,積極推進排污權交易機制與第三方治理模式。總量控制的排污權交易政策目前在中國還處於試點階段  ,2002年起在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津和柳州七省市以及中國華能集團實行二氧化硫的排污權交易政策 。通過排污權交易的市場機制刺激企業創新以實現波特效應,其實現需要市場與mg游戏的雙重調節,既要通過市場機制確定排污權交易價格,又要藉助mg游戏通過法律手段彌補現階段排污權市場交易的低效率,創新環境治理模式、加強環境管制體系建設。第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑,是促進環境服務業發展的有效措施 。各級mg游戏要增加環境基本公共服務有效供給 ,加大環保投入,大力推動環保產業發展;嚴格執行環保法律法規和標準,強化環保執法,增強排污企業委託第三方治理的內生動力 。

                                  撰稿人:mg游戏王磊博士