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                                                  mg游戏
                                                  協同推進mg游戏“放管服” 推動“最多跑一次”改革向縱深發展
                                                  發佈時間:2017-09-28|mg游戏欄目:政策建議點擊:

                                                  本文通過深入調研發現 ,當前全省各地各部門高度重視“最多跑一次”改革 ,並創造性地採取了許多改革措施 ,人民羣衆滿意度很高 ,改革取得了很大的成效 。同時  ,在調研中也發現 ,在全省推進“最多跑一次”改革中,也面臨不少與mg游戏改革相關的突出難題,需要進一步協同推進mg游戏“放管服”改革,確保“最多跑一次”改革真正取得實效 。

                                                  一、列入最多跑一次改革的事項繁多,基層辦事機構任務重、壓力大 ,需要將最多跑一次改革與深化簡政放權改革協調推進

                                                  爲實現到2017年年底“最多跑一次”事項覆蓋80%辦事事項的目標,我省各地各部門都梳理公佈了“最多跑一次”事項  。多數設區市公佈的事項在10000項以上 ,如寧波市多達16789項 。許多縣(市)也有1500多項事項列入“最多跑一次”改革範圍。對於這些已公佈的較爲複雜的事項(特別是部分投資項目審批事項) ,不少地方的辦事機構爲實現“最多跑一次”,簡單地以“代辦制”替代“最多跑一次”改革,而且多數代辦變成“全程包辦”。這雖然在表面上解決了當事人“最多跑一次”問題 ,但實質上沒有改變多環節多部門的審批流程 ,也未能有效推進mg游戏自身改革 。而且 ,隨着企業投資項目等複雜事項的增加,數量有限的代辦員(受財政與編制雙重製約)難以及時提供優質周到的服務  。因此  ,“代辦制”不是根本之策 。而且,如果加上未被覆蓋的事項(這些事項往往較爲複雜),現有仍需要審批辦事的事項數量更爲龐大,任務十分艱鉅 。隨着“最多跑一次”改革的推進 ,許多基層辦事機構越來越感到難以長期承受。

                                                  要從根本上改變這種狀況,“最多跑一次”改革需要與深化“簡政放權”改革協調推進。建議在深化“最多跑一次”改革的同時,要協同深化行政審批制度改革,加大放權力度,並將更多權力直接放給市場和社會。而且對相同、相近或相關聯的審批事項,要一併取消或下放,提高放權的協同性和徹底性 。特別是要深入推進投資審批改革 ,以解決“最多跑一次”改革的難點問題。持續推進商事制度改革,以大幅度減少涉及面較廣的“最多跑一次”事項和其它審批事項,從源頭上大量減少可有可無的審批事項。最終把我省打造成爲“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優”的省份。

                                                  二、一些法規制度與最多跑一次改革不相適應 ,需要以最多跑一次改革爲導向 ,制定或修改相關法規制度

                                                  在“最多跑一次”改革中,我省各地各部門推出了許多創新措施,如投資項目審批中的並聯審批、聯合會審與企業投資項目承諾制 ;商事制度改革中的證照整合、證照聯辦;辦理事項過程中的“容缺審批制”等創新措施 ,這些措施雖然符合“最多跑一次”改革的要求 ,但與現行的一些法規制度不一致甚至相沖突。例如,根據現行法規制度要求,投資項目審批過程一般需要現場踏勘、專家論證、公示、審覈轉報等法定程序和多個環節,這在一定程度會制約“一窗受理、集成服務”的效果 ,使一些“最多跑一次”事項在辦理中陷入困境,某些基層辦事機構還擔心將來是否會有行政訴訟風險 ,這些都制約了“最多跑一次”改革的順利推進 。

                                                  建議以“最多跑一次”改革爲導向,制定或修改相關法規制度 ,加快法治浙江建設 。針對“最多跑一次”改革中面臨的法規制度障礙問題,首先在本省權限內,按照法定程序進行清理、修改和完善 ,並按照改革需要制定新的法規制度 ,加快立法步伐,以適應“最多跑一次”改革需要 。而對於國家層面的法律法規,應積極向國家有關部門反映,並申請在我省開展“最多跑一次”改革與現有法律法規相銜接的試點 ,以彌補法規修訂的滯後性 。

                                                  三、在最多跑一次改革中存在重放鬆審批、輕有效監管問題,需要按照放管結合、放管並重原則 ,加強事中事後監管

                                                  爲實現“最多跑一次” ,許多地方和部門往往注重放鬆審批程序和環節 ,但忽視如何相應地加強事中事後監管,以控制未來可能發生的風險  。例如 ,不少地方在“最多跑一次”改革中採取的“容缺受理”措施,雖然大大方便了辦事企業和羣衆,但如果相對人不及時補齊材料,原前置審批部門又缺乏事中事後監管 ,就存在一定的隱患 。特別是對於環評、能評等重要審批事項,有關企業以承諾制通過審批後,如果缺乏有效監管,就容易產生能耗超標、環境污染等嚴重的負外部性問題。

                                                  建議按照放管結合、放管並重的原則,加強事中事後監管  ,以更有效監管促進更多的放權、更好的服務 。爲此 ,需要建立一個以“監管有據、運行高效、公開透明、激勵有效”爲特徵的現代監管體系 ,爲推進“最多跑一次”改革 ,實現有效監管提供製度保障。特別要明確監管主體和責任 ,實現有效監管;強調依據有關法規制度監管,實現依法監管;推動監管信息公開透明,爲社會監督提供充分的信息;並建立科學的績效評價體系 ,根據監管績效實行獎勵與問責 。

                                                  四、各級mg游戏的政務服務網還難以滿足最多跑一次改革的需要 ,急需打破信息孤島和數據壁壘 ,在全省範圍內真正形成政務一張網

                                                  “最多跑一次”改革需要高效的政務服務網的支持。但目前政務服務網在省、市、縣各級還未實現互聯互通 ,許多部門都有系統內的垂直審批系統  ,但部門之間不能聯通 。這導致各審批部門的信息在縱向和橫向上流轉困難 ,部門間數據共享難以實現,存在“信息孤島”問題。更爲嚴重的是 ,少數mg游戏部門以各種理由把所掌握的數據資源看作是本部門的“私有財產” ,主觀上不願提供共享,試圖壟斷有關信息 。此外 ,不少企業和羣衆還反映一些政務服務網操作複雜 ,系統響應慢 ,辦事效率低 。這些都影響“最多跑一次”改革的有效推進。

                                                  網絡互聯和信息共享是保障和支持“最多跑一次”改革的物質基礎與現代化手段,迫切需要加強整體設計和結構再造,以形成縱橫網絡暢通、信息共享、運轉高效的“政務一張網” 。建議組建全省統一的政務服務網設計主體及其相應的技術支撐團隊,並以行政方式強制推進數據資源跨部門、跨區域、跨層級共享,對大量的“最多跑一次”事項納入統一的在線審批平臺,實行“一站式”網上審批 ,大幅度縮短審批流程和審批時間,提高辦事效率。

                                                  五、最多跑一次的中介服務市場急需規範和改進 ,需要推進政事分開改革 ,消除紅頂中介問題,形成公平競爭、高效率的中介服務市場

                                                  一些地方和部門片面追求“最多跑一次” ,把原來由mg游戏審批的一些事項移交給中介服務機構辦理 。其結果是,企業跑mg游戏的次數少了,但跑中介的次數仍較多;mg游戏的證明少了 ,但中介的證明仍較多 。中介服務機構成爲mg游戏部門的代理機構 。由於中介服務機構同時爲多家企業辦事 ,許多企業反映,辦完“一件事”中介服務耗時太多。例如,在紹興市開展的100天高效審批中,據統計約有三分之二是中介服務時間 。而且,對於“最多跑一次”改革中推行的區域能評、環評“多評合一”,還缺乏能勝任的綜合性中介服務機構 。特別需要引起重視的是,在“最多跑一次”改革中還出現了一些與mg游戏部門有一定關係的“紅頂中介” ,它們通常是一些mg游戏部門現有或以前的事業單位,或以前掛靠mg游戏部門的行業協會、學會等 ,一些mg游戏部門特別信任和關照這些“紅頂中介”  ,從而在中介服務市場上造成不平等競爭 。

                                                  建議中介服務機構的定位應從mg游戏部門的代理機構轉變爲真正爲人民羣衆、爲企業服務的代理機構,利用其專業性、綜合性優勢 ,切實爲人民羣衆和企業做好服務工作,爭創服務品牌 。要深化政事分開和行業協會與mg游戏部門實質性脫鉤等方面改革 ,形成公平有效的競爭性中介服務市場。任何中介服務機構都不能直接或間接地借mg游戏部門的名義承接“最多跑一次”事項的服務業務,消除“紅頂中介” ,通過競爭機制以提高中介機構的服務質量,降低服務成本 ,提高服務效率。

                                                  撰稿人:mg游戏王俊豪教授