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          加快修訂《城市供水價格管理辦法》,完善供水價格機制的對策建議
          發佈時間:2017-07-30|mg游戏李雲雁欄目:政策建議點擊:

          城市供水屬於城市公用事業範疇,實行mg游戏定價。早在解放初期 ,我國的城市供水實施福利水價。1985年,國務院頒佈《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》  ,國家開始對城市供水價格進行管理 。1994年,國務院發佈《城市供水條例》(國務院令第158號),進一步明確了水費繳納責任及城市供水價格制定原則 。爲進一步規範城市供水價格 ,保障供水、用水雙方合法權益,節約並保護水資源,原國家計委和建設部於1998年和2004年分別制定和修訂了《城市供水價格管理辦法》(計價格〔1998〕1810號) ,該《辦法》主要依據《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》等法律法規和部門規章 ,由原國家計委和建設部在前期城市水價管理實踐探索經驗基礎上 ,聯合起草的一個比較完備的城市供水價格管理規範性文件 。《辦法》是在城市供水價格管理體制改革不斷深化的背景下出臺的 ,爲全國各地城市供水價格的分類與構成、供水價格制定的原則與具體參數、供水價格的申報與審批、供水價格的執行與監督等指明瞭方向和路徑 ,標誌着我國城市供水價格管理步入法制化和規範化軌道 。

          十多年間 ,各地按照《辦法》規定 ,不斷疏導城市供水價格矛盾 ,平穩完成歷次供水價格調整,合理解決了水價長期偏低問題,完善了自來水價格形成機制,出臺了居民生活用水階梯價格制度、以及非居民生活用水超定額累進加價收費制度等  ,利用價格槓桿 ,進一步提高了居民的節水意識 ,有效保護水資源 ,促進了社會節約用水和供水企業的健康發展 。然而,在當前價格改革的背景下 ,《辦法》規範的內容發生了較大變化,在實際執行中存在以下五個方面的問題,亟待解決 。

          一、《辦法》存在的問題

          (一)適用法律依據過時 。《辦法》依據的法律基礎時代久遠 ,如:《價格法》、《城市供水條例》均是上世紀90年代出臺的法律法規 ,立法背景已經發生重大變化和調整。近些年隨着《城市供水定價成本監審辦法(試行)》、《mg游戏加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》、《mg游戏推進價格機制改革的若干意見》等一系列法規和規範性文件的出臺,《辦法》的法律依據明顯過時,相當部分條款與當前政策環境和形勢要求不匹配,甚至有牴觸  。

          主要體現在:一是水價分類。《辦法》中規定5類,而在各地實踐中 ,爲理順供水價格結構,簡化水價分類,已經將現行城市供水價格分類簡化爲居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。二是成本構成。《辦法》mg游戏供水成本費用覈算、稅金的規定,與2011年頒佈的《城市供水定價成本監審辦法(試行)》有牴觸。水損的名稱、規定也與之不一致 。三是階梯水價級差與水量基數。級差與現行階梯水價政策不銜接,《辦法》規定爲1:1.5:2,與《mg游戏加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(發改價格〔2013〕2676號)中規定的1:1.5:3的表述不一致 。四是定價權限與流程變化 。根據新的定價目錄,城市供水價格調整經所在地mg游戏批准後即可執行,不需要再上報上一級價格主管部門 。躉售用水除未接管居民小區物業管理單位外,還有大量的村級總表、建築工地臨時供水等 ,躉售價格由供水企業與供水單位協商確定,無需再報價格主管部門備案 。城市供水價格、新建及獨立水廠的進網價格均授權市、縣人民mg游戏制定,不需再報送上一級價格主管部門審批。五是《辦法》中規定的聽證會制度 ,2008年發改委已頒佈實施《mg游戏制定價格聽證辦法》 ,具體聽證程序可以據此辦法執行。

          (二)設定理念需作合理調整。主要體現在《辦法》當初的設定理念與當前社會經濟發展的實際情況不相適應。一是與企業財務制度不相適應。據各地反映 ,《辦法》中規定的8-10%的淨資產利潤率 ,實際難以達到 。由於供水企業資金來源、運作模式、當地經濟社會發展水平等因素差異較大,而且企業財務制度上也難以準確計算淨資產利潤率,因此很難設定具體的利潤水平由各地統一執行 ,應該由各地根據實際情況自行設定 ,並充分發揮與社會資本競爭性磋商的制度優勢,通過競爭的方式使企業主動降低利潤率水平 。二是與成本監審和成本公開的制度不相適應 。2010年發改委已頒佈《城市供水定價成本監審辦法(試行)》  ,而且在多個文件中也表示 ,要把成本公開作爲各級mg游戏價格主管部門制定和調整水價的一項基本制度 ,但《辦法》中對成本監審和成本公開的內容均未涉及 ,該部分內容應當具體表述,切實提高水價調整的科學性和透明度 。三是與城鄉公共服務一體化的市場體系不相適應。推進城鄉統籌供水的大趨勢下 ,城市和農村的管網建設逐步實現了區域供水“一張網”,特別是城市化進程的加速,使得城市供水管網覆蓋了郊區鄉鎮和農村 ,應當逐步實施同網同價。四是與二次供水的普遍性和複雜性不相適應 。隨着房地產市場的繁榮,新建、改建、擴建的二次供水設施日益增多 ,相伴生的二次供水水質風險日益突出,爲保障二次供水水質  ,亟待規範二次供水價格 ,以保障二次供水設施的安全運行 。五是與再生水和中水回用的節水理念不相適應 。再生水利用和中水回用是促進節約用水、提高用水效率的重要工程手段,《辦法》中未有提及  ,應當明確合理制定再生水和中水價格 。

          (三)部分條款界定不清晰、不科學。一是水價形成機制有待進一步完善。新建水廠的還本付息價格政策已經明確  ,但對深度處理等重大工藝改進及較大投資的擴建、新建管網價格政策未涉及。且隨着城區規模的快速擴展 ,經濟和社會發展,還需要投入大量的管網建設資金 ,大大增加財務費用 ,產生新一輪的負債。該定價機制使企業只能維持簡單再生產,甚至虧損。二是水資源費等稅費政策調整,會對供水成本產生直接影響,應當探索上下游聯動的價格調整機制。三是合理水損的確定。《辦法》中提到輸水、配水等環節中的水損可合理計入成本 ,各地在操作中一般使用管網漏損率和產銷差率 ,在2015年國務院印發的《水污染防治行動計劃》中  ,明確提出到2017年,全國公共供水管網漏損率控制在12%以內 ;到2020年 ,控制在10%以內 ,因此對合理水損應予以明確 。

          (四)少數條款缺乏實際意義 。一是兩部制水價。在當前實施階梯水價的形勢下,兩部制水價缺乏可操作性 ,不宜放入。二是滯納金。《辦法》規定不按期繳納水費的加收滯納金 ,目前水費作爲企業性收費 ,已取消滯納金,改爲違約金,應按實際情況表述 。三是污水處理費。《辦法》出臺時 ,爲保障污水處理費隨水費徵收,多處對污水處理費進行了規範,但2014年財政部、發改委、住建部聯合出臺《污水處理費徵收使用管理辦法》  ,對污水處理費已有專門的規章進行規範,《辦法》中應不再贅述 。

          (五)隨水費代收代繳費用佔比較高。由於水費的收繳率較高 ,一些城市爲提高收繳率 ,將不便於計量和收繳的費用安排隨水費徵收 。以常州市爲例 ,現行水價由供水價格、水資源費、污水處理費和城市附加費四部分組成,而其中居民用水價格中代收費用就佔水價構成的52%  。同時代收代繳費用呈現穩步增長趨勢,有些地方將垃圾處理費等也搭在水費中一併徵收,扣除通貨膨脹因素 ,供水價格增長幅度緩慢 ,代收費用一定程度擠佔了水價空間,容易造成社會對供水服務價格的誤解 。

          二、加快修訂《辦法》,完善供水價格機制

          (一)調整適用法律和政策依據,有利於法規政策相銜接

          法律依據建議調整爲:《價格法》、《城市供水條例》、《城市供水定價成本監審辦法(試行)》、《mg游戏制定價格聽證辦法》等;政策依據建議調整爲:《mg游戏加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》、《企業會計準則》、《mg游戏推進價格機制改革的若干意見》等。《辦法》修訂要與上述法律法規和政策相銜接。

          (二)適應管理要求 ,修訂《辦法》的具體條款

          當前我國水價管理遵循分級管理 ,在國家和省級價格主管部門的政策指導下 ,各地負責制定和調整具體價格水平 。《辦法》自2004年修訂以來未作過任何修改 ,《辦法》當時的出臺背景較目前情況已經發生較大變化,相當部分條款難以適應當前的經濟社會發展實際和水價管理要求 ,過時條款與各地政策的實際操作上存在較大差異,缺乏科學性 ,難以體現國家規範性文件的現時操作性和政策引導性。因此,有必要對《辦法》進行修訂 ,以適應經濟社會發展新形勢的需要  。

          (三)發揮價格槓桿調節作用,深化供水價格改革

          2015年 ,黨中央、國務院下發《mg游戏推進價格機制改革的若干意見》,將水價改革列入深化價格改革、突出市場導向的重點領域來推進。近幾年 ,城市供水基礎設施建設力度加大,城鄉統籌區域供水規劃全面實施 ,城市、鄉鎮和農村供水實現一體化供水 ;在供水領域推行mg游戏與社會資本合作,價格政策是保障社會資本合理收益的關鍵因素;生活飲用水衛生標準修訂出臺,水質標準進一步提高;原水水質惡化,突發性水污染事件頻發 ,導致供水安全保障投入逐年加大 ;爲保障社會穩定  ,對供水設施的反恐提出新的技術和管理要求 ;隨着服務質量標準的制定出臺 ,對供水搶修、水質水壓、繳費、戶表改造、二次供水等都提出更高的要求 ;以及其他供水技術標準和環保要求不斷提高 ,供水企業各項運營費用顯著增加,城市供水事業可持續發展中面臨諸多難題。《辦法》的修訂要充分考慮供水行業面臨的這些新問題,充分發揮市場機制和價格槓桿調節作用 ,建立有利於保障城市居民飲用水安全、促進節約用水和水污染防治、保證供水單位良性運行、合理配置水資源和提高用水效率的水價形成機制。

           

           

          撰稿人:mg游戏 李雲雁 副研究員