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                                                  mg游戏
                                                  浙江省城鎮污水處理行業監管存在的突出問題與治理對策
                                                  發佈時間:2017-05-02|mg游戏王嶺欄目:政策建議點擊:

                                                  一、浙江省城鎮污水處理監管工作存在的突出問題

                                                  (一)條塊分割、多頭管理 ,難以形成合力

                                                  城鎮排水與污水處理工作的監管職能分屬發改、財政、水利、環保、建設、城管等多個部門 ,往往是管規劃的不管投資、管投資的不管建設、管建設的不管運營維護 ,致使各個監管環節脫節。且一些城市mg游戏將城鎮排水與污水處理行業人爲分割  ,建設歸建設管、排水歸水利管、污水處理歸環保管,加大了協調的難度 。

                                                  (二)主城區與縣市存在建管分離與建管合一兩種模式  ,不利於上下級部門之間溝通

                                                  建設和運行維護是城鎮污水處理工作的重要內容,目前我省存在建管分離和建管合一兩種監管模式。其中 ,杭州、寧波、溫州對主城區實行建管分離模式 ,即建設歸建設局或建委管理 ,運營歸城管管理 。上述三市下轄縣市實行建管合一模式,由此造成上下級監管部門錯位 ,增加了上下級部門之間的溝通協調成本。

                                                  (三)基層監管機構缺乏,監管能力嚴重不足

                                                  城鎮污水監管的區域性很強 ,涉及的業務龐雜且專業 ,需要建立專門機構負責日常監管工作。但不少城市缺乏獨立的城鎮污水處理監管機構 ,各地多由市政處或公用事業處等綜合處室負責污水處理行業監管工作,尚未形成專人負責城鎮污水處理工作模式  。同時,在區(縣)一級,基本沒有建立基層監管機構,導致城鎮污水處理工作監管嚴重缺位。

                                                  (四)基礎數據共享機制缺失  ,嚴重影響城鎮污水處理工作的開展

                                                  及時獲知城鎮污水處理廠的進水濃度和進水水量 ,是提升城鎮污水達標率的重要內容 。目前工業企業出水水質與水量數據由環保部門負責採集,建設、環保兩部門尚未建立該信息的共享機制。同時,工業企業出廠水超標執法部門在環保,建設部門沒有執法權 ,從而造成污水處理廠進水水質突然超標無法追責 ,同時也增加了出廠水超標的概率。

                                                  (五)污水處理率指標覈算機制不健全,制約“五水共治”工作的開展

                                                  污水處理率是“五水共治”工作中三率的一項重要內容 。污水處理率=污水處理量/污水排放量*100% ,該指標的難點主要在於污水排放量指標的取值 。我省採用污水排放係數(取值0.9)*供水量來覈算污水排放量。當前覈算方式主要存在以下問題:第一 ,在雨污分流前提下 ,沒有進入污水管道的園林綠化、道路養護等用水數據進入污水排放量指標覈算範圍,從而人爲增加分母數值 ,進而使測算出的污水處理率偏低 。第二,多數自備水水量與中水回用數據尚未進入供水量的核算範圍 ,從而使得測算出的污水處理率高於實際污水處理率  。第三 ,對於城鄉供水設施一體化、排水設施尚未一體化的城市而言,在考察城市污水處理率和城鎮污水處理率時難以對統計範圍內的數值進行剝離。綜上所述,目前污水處理率指標的核算依據難以反映污水處理率的真實情況  。

                                                  (六)運營負荷率較低成爲鎮級污水處理廠的普遍現象

                                                  由於現實經濟形勢、產業結構調整以及人口外遷等因素作用,我省一些鎮級污水處理廠的實際污水處理量低於甚至遠低於設計能力。較低的負荷率增加了鎮級污水處理廠的運行成本 。目前我省在大力推進污水處理廠第三方運營工作,但鎮級污水處理廠由於較低的負荷率難以吸引第三方進入,在實際操作中約定“保底水量”現象尤爲嚴重,大大增加mg游戏財政負擔 ,最終結局將轉爲“mg游戏回購”。

                                                  二、突出問題的深層次原因分析

                                                  (一)法規政策的不完善制約着監管能力的現代化

                                                  國務院頒佈的《城鎮排水與污水處理條例》已於2014年正式實施 ,目前我省尚未結合我省實際和特殊性出臺適應浙江城鎮排水與污水處理工作的《浙江省城鎮排水與污水處理條例》 。

                                                  (二)執行不到位削減了法規政策的威懾力

                                                  城鎮污水處理工作涉及多部門的協同管理,部門之間信息共享機制缺失,在實際中往往出現發現問題的部門沒有執法權限,上報具有執法權的部門的程序較爲複雜 ,從而難以快速處置城鎮污水處理過程中出現的違法違規事件。

                                                  (三)監管機構職能分散難以形成合力

                                                  監管機構職能分散在不同部門 ,這一方面有分工合作、相互制約的部門設置需要 ,另一方面也導致部門權力割據、信息分散,甚至由於部分職能劃分不清晰或有交叉 ,導致“有權爭着攬、有責相互推”、“監管職能利益化”等嚴重問題。企業疲於應付多個“婆婆” ,但出了問題又無法問責到具體部門 。同時,一些監管機構上下對口管理不一致,增大了上下銜接的難度 ,嚴重影響城鎮污水處理工作的監管效果 。

                                                  (四)信息公開、信息共享機制缺失 ,難以實現社會監督

                                                  目前部門之間數據共享機制缺失、信息收集渠道不暢制約着城鎮污水處理工作的監管效果。同時,mg游戏對城鎮污水處理企業的水質、水量、成本、價格、政策等相關信息披露不充分 ,公衆獲取相關信息的渠道尚未建立 ,公衆知情權、建議權、參與權和監督權沒有真正落實 。

                                                  (五)尚未建立城鎮污水處理監管工作的考覈評價體系,缺乏激勵機制

                                                  目前我省已經建立“五水共治”、“污水處理廠”的考覈評價體系 ,對污水處理廠的運行負荷率、達標率、污水處理率、安全管理與應急管理能力、運營單位具備條件、信息公開和信息報送機制等有明確的考覈指標體系和評分辦法。但缺乏對城市或污水處理行業主管部門的考覈評價體系 ,制約着城鎮污水處理監管工作的規範性。

                                                  三、浙江省城鎮污水處理監管能力提升的政策建議

                                                  (一)完善監管法規政策體系,切實推進依法監管

                                                  1.抓緊制定和填補現有法規的空白和漏洞 。國務院頒佈的《城鎮排水與污水處理條例》已於2014年正式實施 ,根據我省“五水共治”的實際需要,應在貫徹國務院條例的基礎上儘快出臺《浙江省城鎮排水與污水處理條例》 ,明確排水許可證的發放部門和執法部門等內容,從而掃除實際過程中的監管“盲區” 。

                                                  2.法規政策明確環保、水利、建設三部門的信息數據共享機制 。建議由省mg游戏牽頭,省住房和城鄉建設廳、省環保廳、省水利廳等多部門共同參與,建立各級環保部門向城鎮污水處理企業公開工業企業出廠水水質與水量信息、各級水利部門向城鎮污水處理企業公開工業企業自備水與中水回用信息等數據 ,從而建立城鎮污水處理廠從源頭到出水的數據共享機制。

                                                  (二)加強基層監管執法能力,提升監管機構運作效率

                                                  1.建立定期培訓機制 ,提升監管人員的專業化水平 。現有監管人員由於缺乏城鎮給排水技術、管理等領域的專業化知識 ,難以適應城鎮污水處理行業的規範化管理要求。同時 ,城鎮污水處理行業的專業化培訓較少 ,制約了現有監管人員專業化監管能力的提升  。爲此 ,建議由省住房和城鄉建設廳和省人力資源和社會保障廳牽頭,着力推進城鎮污水處理行業有關培訓與發證工作 ,從而提升城鎮污水處理行業監管人員的專業化水平 。

                                                  2.通過體制機制創新,增加監管人員數量 。由於現有行政機關編制的限制  ,基層往往一人同時負責幾個行業的監管工作 ,難以實現對城鎮污水處理工作的規範化、專業化與及時性管理  。爲此 ,建議改革現有監管機構的用人制度和薪酬制度 ,採用合同制或年薪制等方式聘用經濟、技術、法律等專業人員,也可聘用科研機構、高校、企業等單位人員作爲兼職人員,從而充實城鎮污水處理行業監管隊伍。

                                                  (三)建立並完善對城鎮污水處理工作績效評估機制

                                                  1.建立對各級mg游戏或行業主管部門的工作考覈機制。城鎮污水處理工作具有複雜性、多部門聯動性特徵  ,如果僅僅考覈單一部門將難以提升城鎮污水處理工作效果 ,爲此建議將考覈客體定位爲城市mg游戏或多個污水處理行業監管部門,從部門職責與目標管理、部門制度管理、部門監督管理、規範化管理制度落實等方面建立指標體系  ,對城市的城鎮污水處理工作規範性進行科學考覈。

                                                  2.修正城鎮污水處理率指標數據計算公式與數據認定範圍 。科學覈算城鎮污水處理率涉及數據覈算範圍和分母數值確定兩個內容。第一 ,城鎮污水處理率數據覈算涉及城市概念、城鎮概念和區域概念的範圍界定問題 ,爲此建議明確城鎮污水處理率覈算時是城市概念、城鎮概念還是區域概念  ,在此基礎上對供排水城鄉一體化的城市的相關數據做相應調整。第二 ,建議分母用[(供水量-綠化用水、道路用水等進入城市雨水管道水量)*污水排放係數+(自備水量-中水回用量)+其他進入污水管道的可計量水量]來覈算 。

                                                  撰稿人:mg游戏 王嶺 副研究員