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                                                                          mg游戏
                                                                          實現環境監管與經濟增長雙贏的政策建議
                                                                          發佈時間:2017-01-12|mg游戏熊豔欄目:政策建議點擊:

                                                                          環境問題是制約中國經濟增長的關鍵問題,也是關係國計民生的重要內容 。長期以來,中國經濟增長沿着“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長之路前行 ,由此產生了一系列的環境污染問題 ,不斷下降的環境品質愈發制約着經濟的可持續增長  。爲此,迫切需要創新相關制度,實現環境監管與經濟增長雙贏的目標。

                                                                          一、健全工業環境監管的法規政策

                                                                          目前中國工業環境監管的法規政策體系仍不健全 ,一些法規的出臺時間較早,難以適應不斷變化的中國工業環境監管與環境品質的客觀要求,爲此亟需完善與創新中國工業環境監管的法規政策體系  。

                                                                          1.修編現有環境監管的法律。目前排污權交易制度的位階較低,缺乏國家層面的法律法規來保障和支持排污權交易的實施。爲此,需要全國人大或國務院法制辦儘快出臺更高位階的《排污權交易與有償使用法(或條例)》,從而提高排污權交易制度的法律效力 。

                                                                          2.完善環境監管的規範性文件。本報告建議採用源頭控制制度來替代現有的末端控制制度,防範環境污染和公害的發生;以面源污染治理代替點源污染治理 。此外,建議立法機關修改法律時明確職能範圍,避免多頭管理與部門之間的職能交叉 。同時,需要健全環境監管體制 ,確保立法機關、行政機關和司法機關之間的權責明晰,不同主體各司其職、相互配合,從而建立相互統一、協調一致的中國工業環境監管的法管制度體系 。

                                                                          二、建立工業環境監管機構的協調機制

                                                                          設置相對獨立的環境監管機構以及建立多部門間的協調機制,是保障環境監管機構高效運行的客觀條件 ,也是最優的環境監管機構設置與運行的重要基準。具體而言:

                                                                          1.健全監管機構之間的有效協調機制

                                                                          健全監管機構之間的有效協調機制,應該在大力精簡議事協調機構和加強協調製度建設的同時 ,尋求從mg游戏職能的配置上、組織結構的改造上取得根本性突破。具體而言:第一,建立環境監管機構間的協調程序制度,如聯席會議制度。明確協調時效、協調的依據與標準、協調參與方的權利和義務、協調決議方案的法律效力以及執行主體。第二,建立協調部門間的監督和問責機制。建議建立一個由國務院領導人作爲行政長官的部級協調監管機制 ,確定主要的環境監管機構協調機制的牽頭單位 ,由該機構制定環境監管部門間的協調規則 。

                                                                          2.建立流動性污染的跨界環境監管組織或機構

                                                                          現有行政區劃內的環境監管機構與權責配置顯然難以解決環境污染的跨界流動的區域間環境協調問題,爲此亟待建立跨行政區、跨流域的跨界環境監管組織 。具體而言:爲提高流動性污染的跨界環境監管效果,需要加大對現有監察中心的監管投入 ,通過技術創新和制度創新  ,提高現有監察中心的環境監管能力。建議以工業污染較爲嚴重的地區、跨區域污染以及流域性污染的地區內,建立地區間的跨界環境監管組織或監察中心,從而彌補現有六大環境保護監察中心在權責配置上的不完備性。此外,新建立的跨界督察中心需要有效協調原有六大督察中心以及地方性環境監管部門之間的權責配置及有效協調問題。

                                                                          三、優化工業環境監管政策

                                                                          一般而言,相對於命令控制型政策工具 ,經濟激勵型政策工具更能激發污染型企業減排。爲此,本部分將主要從完善經濟激勵型工業環境監管工具與政策組合優化的角度提出政策建議。

                                                                          1.提高污染物排放的費用徵收標準

                                                                          爲適應資源與環境約束的客觀需求 ,各省需要按照排污成分與濃度,分時間、有步驟地調整排污費徵收標準,從而適應經濟社會可持續發展與提升城市環境品質的客觀需求。具體而言:一是科學測算污染治理成本。明確各類污染物的污染治理成本的依據和方法 ,根據污染物的種類、濃度、危害性等 ,分類、分檔對不同環境污染的治理成本進行測算 。二是合理制定排污費徵收標準 。按照略高於污染治理成本的原則 ,根據企業的治污成本、污染的環境損失等來覈算適當的排污費的費率水平 ,逐步提高排污費的徵收標準。三是提高超標排污的懲處力度 。大幅度提高超標排污費的徵收標準和罰款金額,迫使企業加強對環境污染的治理 ,從而實現按規定標準排放污染物、提升環境品質的目標。

                                                                          2.構建排污費與排污權交易有機結合的協調機制

                                                                          目前大部分省市僅採用對排污企業收費的制度 ,該項制度難以從總量上實現控制環境污染的目標 。如果排污費徵收標準低於企業治理污染的成本 ,企業存在增加排污、缺乏治理動機的可能。爲實現中國經濟與環境的和諧發展,省市應該建立排污權交易制度與排污收費制度相協調的機制,從而實現二者之間優勢互補  ,突出排污權交易的市場作用 ,發揮排污收費的保障功能 ,增強企業節能減排的動力,更加高效地控制區域污染物的總量排放 ,實現在環境保護中的市場機制與mg游戏監管的結合、靈活性與權威性的結合、主動與被動的結合。

                                                                          四、完善工業環境監管的信息披露機制

                                                                          目前中國工業環境監管信息披露機制不強 ,嚴重製約着社會公衆對企業環境污染行爲與mg游戏治理績效的有效監督 。在中國加快推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需求下,需要完善工業環境監管的信息披露機制 ,具體而言:

                                                                          1.重視mg游戏環境保護職能的服務角色

                                                                          履行環境保護職能、轉變mg游戏觀念是提升mg游戏環境監管績效的關鍵,其核心在於由監管型mg游戏向服務型mg游戏轉變 。爲此,需要讓全社會知曉環境品質的基本現狀與變化趨勢,轉變mg游戏履行環境保護職能  ,強化服務職能,提升環境信息的公開程度。此外  ,由於信息的不對稱性 ,社會公衆也可以通過司法或行政程序對mg游戏進行監督。

                                                                          2.進一步完善環境信息的政務公開

                                                                          環境監管部門在信息的公開程度與信息質量上還不夠理想 ,環境污染信息的公開力度與準確性同公衆期望之間還存在較大距離。針對當前環境監管信息公開存在的諸多問題,建議重視以下工作:(1)環境監管機構公開的內容應包括國家與地方層面的環境監管法律法管制度、環境治理成本、污染排放達標情況、環境污染的經濟損失與社會損失、環境污染事件上訴件數等。(2)應該重視重大環境污染事件的時效性 ,以及建立水質、空氣質量指標每日播報制度。

                                                                          3.建立公衆自由獲取環境信息的長效機制

                                                                          mg游戏環境信息公開的方式主要有兩類:其一爲依法主動公開 ,即行政機關依法對各種規範性文件 ,按照法定程序公開。其二爲依申請公開,即公衆對與自己利益相關的mg游戏環境信息可以向有關機構申請公開和使用。目前中國mg游戏環境信息公開的方式較爲單一,只有mg游戏主動通過公報、新聞媒體、發佈會等方式的信息公開 ,還沒有建立和實行依照公民的申請而公開環境信息的機制 。公民和社會組織向環保行政機關申請提供信息一般難以滿足,這導致公衆對高質量的環境信息的需求得不到有效滿足 。爲此,需要建立公衆信息的合理需求平臺 ,保障環境污染與治理信息的公衆知情權 。通過環境信息公開,提升公衆對環境監管機構的監督力度 ,從而提升環境監管機構績效。

                                                                          五、在政績考覈中貫徹全要素生產率意識和環境友好原則

                                                                          目前mg游戏部門以GDP作爲經濟增長的目標或者政績體現的制度加劇了地方mg游戏之間的不正當競爭 ,這種競爭不僅不能很好地促進經濟增長,而且更會忽視環境監管的重要性 。從我國國情來看  ,不斷加強的環境監管未能很好地改善環境品質,根本原因在於以GDP作爲經濟增長目標,依賴生產要素投資驅動的粗放型經濟增長方式 ,要從根本上解決經濟高速增長所伴隨的環境問題,促使產業向資本密集型和技術密集型轉型和升級,應該依靠全要素生產率的增加,並通過環境監管來實現經濟增長和環境的雙贏。

                                                                           

                                                                          撰稿人:mg游戏平台經濟學院熊豔博士